向北开放新枢纽 改革创新新高地——中国(内蒙古)自由贸易试验区呼和浩特片区全景解读②

片区概览：三大组团、八大区块的战略布局

呼和浩特片区采用“三大组团、八大区块”的空间布局，精心选取了全市实力最强的各类开发区、综保区等产业和要素集聚区域，形成了功能互补、协同联动的发展格局。

敕勒川组团位于主城区西侧，主要包括呼和浩特综合保税区和敕勒川乳业开发区两大区块，集中了伊利集团和国家乳业技术创新中心等核心资源。赛罕组团位于主城区东侧，涵盖金山高新技术产业开发区和沙良陆港中欧班列集散中心，是科技创新和国际物流的重要承载地。盛乐组团位于主城区南侧，由呼和浩特经济技术开发区、和林格尔新区、和林格尔乳业开发区（蒙牛总部所在地）以及盛乐国际机场四大区块组成，是产业发展和对外开放的核心引擎。

这八大区块涵盖了呼和浩特全市重要的开放平台——空港、陆港、综保区、跨境电商综试区一应俱全，囊括了国家级经济技术开发区、高新区和综合保税区等核心园区。据统计，2025年，呼和浩特进出口总额达到264.3亿元，同比增长16.5%，外贸规模首次超过包头和满洲里，跃居自治区第三位，出口规模位居自治区首位。

片区战略定位

重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业及绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，积极培育商贸物流、数字经济、科技服务、会展、文旅等现代服务业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区。

“五大中心”引领：锻造向北开放核心功能

根据中央审批的内蒙古自贸试验区总体方案，呼和浩特片区将围绕“五中心、一高地、一示范区、一支点”的总体定位，重点建设信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，构建联通内外、辐射周边的全域开放平台。

（一）信息交流中心——算力之都，数联天下

和林格尔数据中心集群算力总规模已突码24.95万P（pflops），其中智能算力突码22万P，算力规模位居全国八大集群第三位。呼和浩特已建成国际互联网数据专用通道、获批国家互联网骨干直联点，入选国家首批“东数西算”工程战略布局地。下一步将力争2026年底算力总规模达到40万P以上，推动从算力交易向Token服务与结算转型，申建国际通信业务出入口局，打通面向俄蒙、欧洲的跨境数据通道。

全国一体化算力网络枢纽节点（内蒙古）多云算力资源监测与调度平台（青橙融媒 闫鑫 摄）

（二）交通物流中心——陆空联动，通达欧亚

呼和浩特先后获批商贸服务型和陆港型国家物流枢纽、中欧班列节点城市。中欧班列发运数量从2021年的1列增长至2025年的150列，累计开通19条线路。自治区唯一的4F级盛乐国际机场航空口岸已通过验收，年内将正式转场投用。未来将重点推进保税航油业务、第五航权申请，构建“经呼飞”国际航线网络，打造欧亚空中走廊。

内蒙古商品汽车中欧班列首发（新华社记者 贝赫 摄）

（三）要素资源配置中心——金融数据绿电，要素集聚高地

呼和浩特汇聚全区70%的高校和40%的科研院所，人才总量达74.23万人。金融业增加值、存贷款余额均居自治区第一。2025年获批国家数据局城市可信数据空间创新发展试点，是北方地区除雄安新区外唯一入选城市。片区将重点推动清洁能源项目REITs发行，推进绿色电力证书交易和认证国际合作，构建跨境数据交易体系。

（四）科技创新中心——国之重器，创新策源

呼和浩特建有国家乳业技术创新中心、草业国家技术创新中心等国字号科创平台，与蒙古国共建2家“一带一路”联合实验室。国家乳创中心攻克乳铁蛋白定向提取保护技术，使常温纯牛奶中乳铁蛋白保留率从10%提升至90%以上，并开发出打破国际垄断的成套装备，单产能耗降低15%以上。下一步将重点推动乳业装备国产化率提升至30%以上。

科拓生物全球乳酸菌种质资源库（科拓生物供图）

（五）产业合作中心——特色赋能，开放共赢

呼和浩特片区将成为继北京、上海、广东和海南之后，全国第五个允许外资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用的地区。目前已集聚干细胞存储制备企业，干细胞存储能力达170万份。此外，片区还将推动乳业商品现货交易中心建设、加快动物疫苗“走出去”、深化新型易货贸易等一系列特色改革。

产业基础：六大集群撑起高质量发展脊梁

呼和浩特着力构建“六大产业+农牧文旅体商融合”的产业体系，诸多领域在自治区乃至全国具有独特竞争优势。

世界乳都，产业名片

作为伊利、蒙牛两大乳业巨头的总部所在地，呼和浩特正加速迈向“世界乳都”。国家乳业技术创新中心围绕“中国牛、中国养殖模式、中国原料、中国装备、中国品质”五大战略目标攻关突破，推动乳业从“量增”向“质升”转型。伊利现代智慧健康谷和蒙牛工业旅游区均获评国家4A级旅游景区，系统呈现“从一棵草到一杯奶”的全产业链发展脉络。

绿色算力，坐三望二

依托和林格尔数据中心集群，呼和浩特算力产业已形成规模效应。集群已与北京、芜湖、贵州、重庆、苏州等多地平台实现互联互通，入选国家首批算力调度试点。2025年算力交易额达9131万元，为京津冀、长三角、大湾区等区域提供差异化算力支撑。内蒙古数据交易中心已于2024年挂牌运营，正加速构建跨境数据交易规则体系。

和林格尔新区数聚小镇（内蒙古日报 通讯员 杨承昊摄）

开放量级，跨越提升

呼和浩特货物贸易进出口额从2021年的159.8亿元增长到2025年的264.3亿元，年均增速超过13%，成为自治区唯一入选“中国外贸100城”的城市。综合保税区2025年进出口额突破百亿元大关，贵金属加工贸易规模持续扩大。全市先后开行全国首列经阿拉山口出境JSQ班列、全国首列BX70B型图定中欧班列等多个“全国首列”。

呼和浩特综合保税区供图

营商环境持续优化

市级审批事项从1296项精简至405项，进入“全国行政审批事项最少城市”行列；工程建设项目审批在全国36个重点城市中排名第17位，在西北六省区位列第1；2026年成为自治区唯一入围全国跨境贸易便利化专项行动的城市。

呼和浩特盛乐国际机场效果图

区域联动：首府引领，内外协同

呼和浩特片区注重发挥“腹地支撑”功能，与二连浩特、满洲里两大口岸片区形成“首府总部+口岸基地+境外园区”的立体开放网络。在边腹联动方面，全区首单“一单制”铁公多式联运货物已从沙良经二连公路口岸顺利出境。在产业承接方面，呼和浩特积极融入京津冀协同发展、长三角一体化和粤港澳大湾区建设，2025年新引入28个项目，涵盖绿色算力、生物制造、新材料等领域。赛罕区已在深圳建成蒙粤大湾区产业促进中心，搭建起产业对接的桥梁纽带。

京津冀国家技术创新中心颠覆性技术呼和浩特对接会

同时，呼和浩特正以呼包鄂乌一体化发展为契机，协同乌兰察布建设中欧班列节点城市群，与鄂尔多斯探索新能源汽车KD件班列出口，持续拓展开放辐射半径。

构建“一区、两港、三中心”开放格局

“一区”即自由贸易试验区核心区，“两港”即国际陆港和国际空港，“三中心”即国际物流枢纽中心、贸易结算中心、外向型产业供应链组织中心。这一格局将为首府开放型经济高质量发展注入强劲动能。

智库视角：高质量建设自贸试验区的路径

中国（内蒙古）自贸试验区获批设立，仅仅是长征的第一步。如何将“方案上的自贸试验区”转化为“行动中的自贸试验区”，是呼和浩特片区面临的核心课题。作为全程参与内蒙古自贸试验区申建与筹备工作的国家高端智库，我们结合全国22个自贸试验区的建设经验和呼和浩特片区的实际，提出以下重点建设路径。

路径一：主动对标对表，全面推广制度创新成果

全国22个自贸试验区已累计向全国复制推广485项制度创新成果，各地方层面形成的创新案例更是超过3000项。建议呼和浩特片区强化开放意识，对这些制度创新成果进行系统梳理，结合内蒙古“向北开放”的特色定位，逊项研究承接条件和落实方式，力争2026年底复制推广成果突破300项，真正做到“不等不靠、先学先试”。

路径二：加强系统研究，编制系列实施方案

“总体方案+建设实施方案+综合发展规划”是自贸试验区后续推进建设的基本动作。建议在《呼和浩特片区总体方案》框架下，加快编制完善《呼和浩特片区建设实施方案》，并同步推动经济技术开发区、高新技术产业开发区、和林格尔新区、综合保税区、敕勒川乳业开发区、和林格尔乳业开发区、航天经济开发区等8个区块量身定制《区块专项行动计划》以及《区块产业发展与招商方案》，形成“总体方案-实施方案-专项行动计划-产业招商方案”的完整行动体系，推进自贸试验区改革试点任务落实落细。

路径三：深化制度创新，围绕产业链集成创新培育案例

制度创新是自贸试验区的核心使命。建议呼和浩特片区紧密围绕乳业全产业链、绿色算力、中欧班列多式联运、跨境数据流动等特色领域，提前开展全产业链集成创新，力争2026年底形成一批可复制可推广的制度创新成果。例如，在乳业领域探索“乳及乳制品技术性贸易措施研究评议基地”建设，在物流领域推进“国际铁路运输单证物权化”改革，在算力领域探索“算力调度+Token服务”新模式，力争推动案例入选自治区级乃至国家级制度创新典型案例。

路径四：聚焦四大功能，建设“数字自贸区”

呼和浩特片区拥有全国领先的算力基础设施和数据要素优势，可探索“数字自贸区”建设。建议加快大数据与人工智能技术在自贸试验区管理中的应用推广，聚焦运行监测、招商服务、政务管理和展示分析四大核心功能，建设自贸试验区数字化综合管理平台。通过数字化手段实现片区经济运行实时监测、改革任务进度可视化跟踪、企业服务智能化对接，以“数字引擎”驱动自贸试验区治理能力现代化，打造全国自贸试验区数字化治理的“内蒙古样本”。

结语：北疆潮涌，扬帆起航

从古时的“草原丝绸之路”和“万里茶道”，到今天的中蒙俄经济走廊和中欧班列中通道，呼和浩特始终是中国北疆对外开放的关键枢纽。中国（内蒙古）自由贸易试验区的设立，赋予了这座草原都市全新的时代使命——以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，在4200多公里的边境线上书写新时代向北开放的壮丽篇章。

呼和浩特片区将以“面积占三分之二、任务占百分之八十”的担当，锚定“五大中心”建设目标，发挥算力、乳业、绿电等特色优势，走出一条沿边内陆地区制度型开放的新路子。站在新的历史起点上，呼和浩特正以更加开放的姿态拥抱世界，以更加昂扬的斗志改革创新，为建设国家向北开放重要桥头堡贡献首府力量。

改革不停顿，开放不止步。中国（内蒙古）自由贸易试验区呼和浩特片区，正站在向北开放的最前沿，以制度创新之笔，绘就高质量发展新画卷。