城智共生:构建支撑城市高质量发展的“最强大脑”

破局：从“外脑”到“共生”的转型

　　“城智共生”关系，其本质是城市治理现代化从要素驱动向创新驱动、从行政主导向多元协同的深刻变化，是化解城市复合性难题的关键路径。

　　近年来，随着智库对城市发展的决策支持作用越发明显，越来越多的城市不再把这类扎根于城市的智库视为临时的“外脑”，转而构建深度融合、相互成就的共生体系。这种“城智共生”关系，其本质是城市治理现代化从要素驱动向创新驱动、从行政主导向多元协同的深刻变化，是化解城市复合性难题的关键路径。

智库的角色定位从政策“解读者”到战略“共研者”

　　智库过去通常扮演政策阐释与研究执行者的角色。近年来，领先的智库已深度介入城市发展的战略构思与顶层设计，与城市的合作已覆盖从前瞻思路、联合调研到政策编制、跟踪评估的“全生命周期”，这不仅是合作模式的升级，更是城市决策模式的革新。例如，首批国家高端智库之一的综合开发研究院（中国·深圳），长期跟踪研究深圳经济特区的先行先试事业，从改革开放到粤港澳大湾区建设，再到综合改革试点，始终与深圳同呼吸、共命运，通过扎实的研究为深圳的体制机制、产业发展、创新驱动、城市规划等关键领域作出了重要贡献，同时该研究院也是深圳经验的总结和传播者，将特区的创新实践升华为可复制、可推广的理论成果与国家经验。

智库的能力支撑从经验驱动到“数智”驱动

　　面对城市这一复杂巨系统，传统的研究方法已不足以应对动态、多维的治理挑战。智库相对于传统研究咨询机构的一大显著特色是能在关键时刻及时响应决策需求，开展针对性的应用研究并做到有理有据，这就要求其必须具备前瞻思考、敏锐洞察的能力和扎实的资源、数据、技术基础。一些先发智库已经意识到，需要加强与地方在“数智基础设施”上的合作，共同致力于提升决策的前瞻性、科学性，实践“数据+智能”驱动的智库研究新范式。以成都市经济发展研究院为例，作为首批“成都新型智库”，依托其“研究+数据+技术”融合发展的特色能力，通过设立智慧经济技术研究部门、孵化大数据与人工智能应用实验室等，探索建立适应新时代的智库研究组织形式，为城市决策咨询提供多维量化参考。其与城市深度合作研发的“经济运行智慧分析调度平台”和“重点项目全生命周期管理智慧调度平台”等智慧应用，为提升城市的科学决策能力和智慧化管理水平提供了重要支撑；其自主研发的数据基座与人工智能大模型助手，已在其各类研究工作中广泛应用。

智库的发展生态从单兵突击到开放互联

　　智库相对于传统研究咨询机构的另一大显著特色是开放与共享，“开门办智库”已成为智库发展运营的共识，一个多元、活跃、协同的智库生态能形成持续的思想“涌流”和创新“活水”。很多城市也认识到了这一点，积极构建智库发展的生态网络与开放平台，北京、上海、重庆、成都等40余座城市已开展了新型智库试点单位的遴选培育工作，采用机制优化、资源协调、课题研究、深化交流等多种方式支持智库发展。特别是搭建起政府与智库、智库与智库间更加紧密的联动渠道和开放互联的运行生态，使城市决策部门的需求与智库的研究供给更加匹配，也使智库的思想交流更加丰富多元。如成都市智库办通过创办信息报送通道、发布专项研究课题、组织交流研讨活动等，促进部门与智库之间的平台共建、资源共享、课题共研，让政府、智库、平台形成多元共享的“共同体”。

未来：用“三力”深化城市与智库合作

　　城市与智库之间应彻底转变传统的合作模式，迈向以制度创新为保障的深度“共生”关系，构建串联供需、共建共享、持续优化的长效发展生态。

　　尽管“城智共生”理念日益清晰，但在实际运行中，城市的智力资源整合与智库的健康发展上，仍面临一系列源自观念、机制与生态的制约，有待进一步优化。未来，城市与智库之间应彻底转变传统的合作模式，迈向以制度创新为保障的深度“共生”关系，构建串联供需、共建共享、持续优化的长效发展生态，将外部智慧系统性地嵌入城市战略决策和治理创新的全过程。

“凝心聚气”形成智库发展合力

　　在城市与智库互动层面，城市应主动与智库建立更加紧密的长期战略合作关系，组织城市相关部门传递最新决策咨询研究服务需求，明确城市发展的重大战略关切与前瞻议题，引导智库进行“储备性研究”，从而打通决策服务供需两侧的互动通道，推动实现更加及时、高效、准确的智库决策服务响应。例如，围绕国际经济贸易秩序、城市数智化转型、人口结构变化、未来产业识别与培育等持续性重点议题建立跟踪项目。在智库间合作层面，可探索建立“城市聚智平台”，打破城市各智库间的合作壁垒，高效集聚人才、信息、资金、技术等各类资源，为各智库提供预先交流、开展合作的机会。在人才交流层面，可探索建立“旋转门”2.0版，改变传统的短期挂职锻炼制度，设立长期驻点、定期轮换、深入一线的联络员，让智库团队嵌入政策酝酿、制定、评估的全过程。

“供氧解压”激发智库发展动力

　　推动智库相关体制机制的优化改革，营造良好的运行生态，对智库的未来发展至关重要。我国长三角地区的部分城市已开始探索为智库“松绑”，支持其自主探索灵活的运行管理机制，有效激发了智库发展活力，培育出了一批有代表性的地方新型智库。未来，城市对于智库的管理应更多聚焦“解压”和“赋能”，一方面在有关人事、财政的政策中进一步细化、明确支持智库发展的条款，给予智库预算、薪酬、身份、职务等关键点位更大的自主权。在“赋能”层面，进一步畅通智库成果转化渠道，由城市相关决策部门牵头构建“从点子到政策”的全链路智库成果转化引擎，系统性构建涵盖“遴选—孵化—验证—转化—反馈”的闭环，明确智库成果进入决策程序的标准化路径。

“提能增效”强化决策服务能力

　　思路靠前、响应及时是智库的显著特色，这要求智库通过持续性的投入建立扎实的能力基础和丰富的专业积累。城市相关部门应配合建立多元化、多渠道、多层次的智库建设投入体系，通过财政专项拨款、拓展营收范围、广纳社会资本等多种方式，形成稳定支持经费和竞争性经费相协调的投入机制，支持智库开展前瞻性、战略性研究，推动智库建立健全数据库、工具箱和适应数智化转型的软硬件设备等基础配套。例如，应强化智库人才引育，出台支持智库研究人员挂职、议政、访学、落户、人才认定、职称考评的系列政策，落实新型智库的高端人才培养规划，将智库人才纳入城市人才保障体系之中，支持智库建立灵活的、适应智库各自发展需要的人才激励措施。

　　城市与智库的关系，最终映照的是一座城市的治理智慧与发展雄心。唯有以开放的心态改革机制、以战略的眼光培育生态、以共赢的理念深化合作，城市才能真正构建起支撑其高质量发展的“最强大脑”，让城市在中国式现代化的宏大叙事中，不仅作为经济高地，更成为思想创新的策源之地。