从网络大国迈向算力强国：工信部描绘AI+信息通信路线图

政策顶层定调：通信产业完成从连接底座向算力底座转型

　　工信部近期印发《“人工智能 + 信息通信” 创新发展实施意见（2026—2028 年）》，作为专项顶层文件，明确我国数字基建发展主线由单一网络通信，转向算力、网络、存储协同的一体化体系，正式划定从网络大国向算力强国跨越的三年实施路径。

　　文件梳理产业发展基础数据：我国已建成 27 个国家级互联网骨干直联点、5 个新型互联网交换中心，八大东数西算枢纽集群直达链路总带宽 923Tbps，400G 高速光端口存量 9000 个；截至 2024 年末全国算力总规模 268EFLOPS，位居全球第二，网络覆盖、通信终端规模长期保持全球首位，但跨域算力调度、国产智能算力供给、算网协同适配存在结构性短板。

　　路线图提出分层建设目标：2028 年城域算力 1 毫秒时延圈覆盖率≥75%，骨干网全面落地 SRv6 无损传输，建成完整 “枢纽 — 区域 — 边缘” 三级算力网络；全行业落地 30 个以上 AI 通信融合标杆场景，政务、金融、工业领域国产算力租赁渗透率突破 60%。政策明确鼓励轻量化算力供给模式，降低政企自建智算中心重资产投入门槛。

路线图三大核心任务：算力供给、算网运载、行业落地量化拆解

（一）扩充自主可控智能算力供给，优化区域算力布局

　　路线图延续《算力基础设施高质量发展行动计划》量化约束，重申 2025 年总算力规模超 300EFLOPS、智能算力占比 35% 指标，新增 2028 年国产 AI 加速卡整体供给占比不低于 55% 的中长期要求。针对海外高端芯片供给波动风险，文件要求新建智算中心国产芯片最低配置比例 70%，财政资金扶持项目必须通过信创硬件验收。行业数据显示，2026 年国内算力租赁全年市场规模预计 2600 亿元，国产算力租赁增速高于行业均值 19 个百分点，成为消化国产芯片产能的核心渠道。

（二）升级通信运载能力，搭建低时延算力传输通道

　　算网协同是本次路线图核心创新板块，文件明确推进 400G/800G 骨干光传输、全光交叉组网，缩小算力节点传输损耗；要求国家枢纽集群间传输时延控制在理论值 1.5 倍以内，重点园区 OTN 光传送网覆盖率达到 80%。当前行业痛点清晰：2025 年国内跨城算力调度平均时延 8-12 毫秒，高时延导致算力资源闲置率均值 47%，仅 20% 算力可实现跨区域流转交易。

（三）推广普惠算力租赁，落地多行业 AI 通信融合场景

　　路线图将标准化算力租赁作为产业普惠用算核心载体，测算政企选用租赁模式算力综合 TCO 较自建机房降低 30%-50%，适配财政预算管控、轻量化数字化转型需求。划定六大重点落地赛道：政务大数据、工业视觉检测、金融风控、能源勘探、交通调度、医疗影像分析，每个赛道培育标杆算力服务商。

落地案例量化佐证：

1. 省级政务云：采购 40 卡昇腾租赁集群，依托低时延算力专线承载数据脱敏、智能检索，一次性通过等保三级与信创验收；
2. 制造企业 8K 产线检测：8 卡国产集群承载 20 路 4K 图像实时推理，三年租赁总投入仅为自建方案 63%；
3. 区域银行风控：按量启用算力集群，闲置时段无计费，年算力运营支出缩减 41%。

产业协同路径：租赁平台承接算网一体化落地任务

　　路线图提出 “1+M+N” 全国算力互联互通节点体系，截至 2026 年初已有 155 家企业接入，汇聚 316EFLOPS 智能算力、72 万张 GPU 卡，月均跨区域调度 300 次，但中小服务商普遍缺少算网协同配套能力。头部合规租赁平台承担三层产业衔接作用：

1. 供给端：批量采购国产加速卡，消化上游芯片量产产能；
2. 网络端：配套专属算力传输专线，完成算网一体化适配，无需政企单独搭建高速传输链路；
3. 客户端：配套算力补贴申报、模型迁移、7×24 小时运维全栈服务，平台服务可用性 99.92%。

行业现存约束与中长期产业推演

（一）当前发展短板

1. 高端光通信芯片国产化率不足 15%，高带宽算力专线硬件成本偏高；
2. 千亿参数大模型分布式算网协同框架仍需持续优化；
3. 县域政企缺少标准化国产算力租赁接入渠道。

（二）路线图配套增长预判

　　至 2028 年末，全国跨区域调度算力占租赁总算力比重提升至 35%，国产智能算力全年出货量突破 180 万片；算力租赁行业集中度提升，具备算网一体化、政企合规资质的头部服务商市场份额突破 60%。

结语

　　工信部《“人工智能 + 信息通信” 创新发展实施意见》完成数字基建战略升级，标志产业发展重心从网络覆盖转向算力自主可控与算网协同。从网络大国迈向算力强国，核心依托通信网络运载能力与国产智能算力供给双向升级。算力租赁作为轻量化落地载体，打通芯片、网络、政企场景中间链路，推动 AI 与信息通信产业深度融合，加速我国算力强国建设周期。